护理师发证机关是指负责管理和监督护理师职业资格认证工作的政府部门或机构，护理师发证机关主要由国家卫生健康委员会、各省、自治区、直辖市卫生健康委员会以及军队卫生部门等组成，这些发证机关负责制定和实施护理师职业资格认证的政策、法规和标准，对护理师的职业能力进行评估和考核，颁发相应的职业资格证书。

国家卫生健康委员会是全国护理师职业资格认证的主管部门，根据《中华人民共和国护士法》和《护士执业注册管理办法》，国家卫生健康委员会负责制定护理师执业资格考试的大纲、试题和评分标准，组织实施全国性的护理师执业资格考试，考试合格者，由国家卫生健康委员会颁发护士执业证书(以下简称护士执业证),并予以注册登记，护士执业证是护理师从事临床护理工作的必备证件，具有法律效力。

各省、自治区、直辖市卫生健康委员会在国家卫生健康委员会的指导下，负责本辖区内护理师职业资格认证的具体工作，各级卫生健康委员会按照国家卫生健康委员会的统一要求，制定本地区的护理师执业资格考试大纲、报名条件、考试时间和地点等事项，组织实施本地区的护理师执业资格考试，考试合格者，由各级卫生健康委员会颁发护士执业证，并予以注册登记。

军队卫生部门作为国家卫生健康委员会的下属机构，负责军队内部护理师职业资格认证工作，军队护理师执业资格考试由中央军事委员会卫生部门组织，各级军区卫生部门协助实施，考试合格者，由中央军事委员会卫生部门颁发护士执业证，并予以注册登记。

护理师发证机关的主要职责包括：

1、制定和完善护理师职业资格认证的政策、法规和标准，确保护理师职业资格认证工作的顺利进行。

2、对护理师的职业能力进行评估和考核，确保护理师具备从事临床护理工作所需的专业知识和技能。

3、颁发和管理护理师职业资格证书，维护护理师职业资格认证的权威性和公正性。

4、加强对护理师职业资格认证工作的监督和管理，及时处理护理师职业资格认证工作中出现的问题。

5、加强与其他国家和地区护理师职业资格认证机构的交流与合作，提高我国护理师职业资格认证的国际水平。

护理师发证机关在护理师职业资格认证工作中起着至关重要的作用，他们通过制定政策、法规和标准，组织考试，颁发证书等方式，确保了护理师具备从事临床护理工作所需的专业知识和技能，为保障人民群众的健康和生命安全做出了重要贡献。